再读“国办34号文”有感 水泥去产能任重而道远
作者：尊龙凯时人生就是搏集团
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揭晓时间：2017-03-03 00:00:00
去年5月，国务院办公厅出台《关于增进建材工业稳增添调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）（简称：34号文），明确提出，将通过推进供应侧结构性刷新，增进建材行业转型升级、康健生长。
回望海内水泥工业生长历程，从立窑到新型干法，陪同着海内经济的高速生长，水泥工业规模一直扩大，装备手艺水平一直提升，立异、绿色和可一连生长能力显着增强，为社会经济生长和民生改善施展了起劲作用。
然而，正所谓“成也萧何败也萧何”，随着经济增速回落，水泥市场需求下滑，规模恒久高速扩张带来的产能过剩问题日益严肃，成为导致行业效益下滑，制约行业恒久可一连生长的主要因素。
正是基于这样的熟悉，“34号文”将“稳增添、调结构”作为了目今包括水泥在内的建材工业供应侧结构性刷新的主要目的，而其中解决产能过剩问题又是重中之重。
现在，泰半年时间已往，水泥行业去产能之路是否切合预期呢？
新建成产能一连投产
在去年5月宣布的“34号文”中，政策层面临水泥熟料产能控制作出了更严酷要求。明确提出，“严控水泥新增产能，2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目 ；2017年底前，暂停现实控制人差别的企业间的水泥熟料产能置换。”
事实上，从“国办38号”文最先，已经明文划定“严酷控制新增水泥产能，执行等量镌汰落伍产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并举行一次认真整理，对不切合上述原则的项目严禁开工建设。”但政策仍然允许确有须要建设的通过产能置换的方法建设水泥生产线。
基于这一点，近年来，水泥行业新投产产能并未完全阻止。据中国水泥网统计数据显示，“38号文”宣布昔时，天下新投产水泥熟料生产线176条，总计1.95亿吨产能。2010年新投产水泥熟料产能抵达历史***峰，昔时建成水泥生产线211条，总计2.57亿吨产能。到2016年，天下仍然新投产20条新型干法水泥熟料生产线，熟料产能总计2737.3万吨。
2008-2016年天下新投产新型干法熟料的产能情形
从政策指向来看，早在2009年，海内就已经榨取新增水泥产能，可是基于产能置换和生产线刷新爆发的新投产产能仍然保存，而不得不指出的是，这一点无意中加大了海内水泥行业去产能的难度。
一方面，新建生产线在省统一协调下产能置换是对省内原有落伍水泥产能的等量置换或减量置换（现实执行中多以等量为主），另一方面，业主自身对生产线刷新带来的产能投产同样是对落伍产能的升级刷新，二者无法从基础上抵达压减水泥总体产能规模的目的 ；基于产能置换政策的保存，海内水泥生产线建设并未阻止，部分水泥企业出于自身利益思量，在置换历程中甚至“超量置换”、“多次置换”等也有爆发，这都进一步加大压缩水泥产能的难度。
不久前，笔者就曾接手一份关于举报广西某水泥企业违规扩建产能导致生产允许证无法治理，恒久违规生产的案例，但这仅仅是近年来海内水泥产能扩大的一个缩影。需要看到的是，“国办38号文”出台时，为数众多的在建项目及之后不对规产能置换项目的保存，是导致海内水泥产能规模一连增添的主要因素。
面临目今的产能过剩时势，笔者以为欲控制水泥产能，抵达镌汰落伍的目的，有须要收紧产能置换政策，实验“减量置换”，提高改量置换比。同时严酷落实相关政策，严谨违规扩建产能，杜绝新增产能，加上镌汰落伍产能、自动压减竞争乏力的过剩产能，云云方能有用化解产能过剩压力。
落伍产能镌汰遇阻
与新建成产能一连投产相对应的是落伍产能镌汰正面临一些较为现实的问题。
近年来，出于加速落伍产能镌汰的目的，海内一直提升节能环保指标，意图以此作为手段倒逼落伍产能退出。以《水泥工业大气污染物排放标准》为例，新标准将水泥行业氮氧化物排放标准由800mg/Nm3收紧至400mg/Nm3（重点地区执行320mg/Nm3），粉尘排放由100mg/Nm3收紧至30mg/Nm3（重点地区执行：20mg/Nm3），二氧化硫排放由400mg/Nm3收紧至200mg/Nm3（重点地区执行：100mg/Nm3），水泥污染物 排放治理本钱随之大幅攀升。
另外，“34号文”也明确提出，企业污染物排放达不到要求或超总量排污的，实验按日一连处分 ；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令休业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标 ；确需延伸整脱限期的，经申请可延伸不凌驾3个月的限期 ；逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处生产、销售不切合***强制性标准水泥产品和无生产允许证生产、销售水泥产品的违法行为。
环保本钱的增添关于镌汰落伍产能具有起劲意义。落伍产能由于自身本钱控制能力缺乏，且污染物排放量较大，环保治理本钱更高，面临倒运的市场竞争职位，在市场需求下滑，行业竞争加剧的配景下，生涯空间无疑将遭到极大的压缩。
可是，在现实执行历程中却保存一定的误差。一方面，节能环保羁系力度七零八落，导致企业环保作假征象频发，2016年水泥业内曾发明多起环保数据造假事务，既造成市场不公正竞争也严重削弱节能环保手段对镌汰落伍产能的增进作用 ；另一方面，去年以来愈演愈烈的行业“自律”限产行为，虽然在较洪流平上提升了行业利润，维护了市场稳固，可是市场竞争机制的缺失却也给落伍产能生涯提供了便当。
因此，在现在情形下，欲充分验展节能减排在镌汰落伍产能中的倒逼作用，需要做好两手准备。既要一直提升节能环保标准，严酷执法，包管公正公正，也要在一定水平上限制行业协同，避免落伍产能趁协同之机获得喘气空间。
另外，在前些年水泥生长岑岭期，曾泛起以投契为主要目的新建生产线，虽然号称新型干法生产线，但其各项指标并纷歧定达标。此类生产线相当一部分被吞并，在一定水平上埋下了落伍产能“隐患”，此部分产能的合理处理也是一项磨练。
错峰生产太过使用
与行业协同差别，错峰生产是***政策层面出于缓解情形污染、降低用电压力、压减水泥产能的目的制订的基本政策。
“34号文”中也明确提出，“采暖地区的采暖期周全试行水泥熟料（含使用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有用阻止水泥熟料生产排放与取温顺锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节时代和酷暑伏天也应错峰生产” 。
可以说，***制订“错峰生产”政策有其合理性，特殊是在目今情形污染严重，水泥行业产能过剩严重的配景下，错峰生产可以在一定水平上镌汰污染物排放，稳固水泥市场行情，可是同样也应该看到，该政策在落实历程中正在走向一个愈演愈烈的极端。
凭证中国水泥网的统计，2016-2017年，天下水泥行业错峰生产迎来有史以来***规模。除北方十五省以外，两湖、四川、重庆、江苏也加入错峰生产行列，加上福建、广东、广西、浙江等南方各省的冬季停窑妄想，本轮错峰生产基本涵盖了海内主要水泥生产区域。
而正如中国水泥网***照料高长明一经所言：“众所周知，只是心照不宣罢了。水泥企业的所谓‘错峰生产’，虽然有一定因素的错开污染物排放叠加之峰的作用，然而其未便批注的最主要目的却是为了错开市场需求低迷之谷。”
从这一点来看，错峰生产更像是部分水泥颐魅者借通过政策抵达统一限产，“平衡”供需，提升利润预期做法。去年底，爆发在部分省错峰生产政策朝令夕改的事务，就是例证。值得一提的是，在2014年水泥行业产量抵达***峰时，按常理业内污染物排放应该也是最多，可是昔时并未泛起厥后云云大规模的错峰生产行动，而真正的错峰生产却恰恰是在水泥产量泛起下滑之后，这仅仅是巧合吗？
错峰生产被行业太过解读，太过使用已经成为不争的事实。就在前些天，笔者刚刚获得新闻，河南今年冬季停窑将达4个月之久，而放眼天下错峰生产时间和规模一连扩大并非独此一家。
太过错峰生产带来的误差与行业协同类似，一刀切的做法虽然限制了水泥产能的集中施展，可是同样削弱了先进企业的竞争优势，也违反了“34号文”关于“坚持市场主导，施展市场设置资源的决议性作用，使用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供应结构，增添有用供应，增进优胜劣汰”的基来源则。
同时需要指出的是，错峰生产自己需要支付本钱，太过使用导致水泥价钱上涨，有将本钱转嫁给消耗者之嫌。
错峰生产时间和规模的扩大无疑是一把双刃剑，虽然为水泥行业带来短期效益，可是无形中� ；ち寺湮椴�，并倒运于化解产能过剩，关于行业恒久可一连生长也极为倒运。
“走出去”遭遇新挑战
在海内市场饱和的配景下，为缓解产能过剩为带来的谋划压力，近年来海内水泥企业“走出去”程序一连加速。
据中国水泥网统计，现在海内包括海螺(294.98元/吨，0.71%)、华润(298.33元/吨，0%)、华新(358.12元/吨，0%)、冀东(295.33元/吨，0%)、红狮(285.83元/吨，0%)在内的水泥业巨头都最先大规模涉足外洋市场，并取得不俗战绩。其中，海螺水泥原董事长郭文叁曾体现，未来海螺外洋工厂产能将抵达5000万吨规模。
近年海内水泥企业“走出去”已建成项目一览
在“一带一起”配景下，海内水泥企业“走出去”无疑正面临亘古未有的机缘，可是同样也应该看到，全球经济形势的转变正在为海内企业“走出去”提出更多的挑战。
2016年，全球共爆发了三件可能对未来全球经济生长爆发主要影响的事务。即：英国脱欧、意大利公投以及特朗普中选美国总统。三件事务均体现了目今“民粹主义”正在对各国政治经济爆发越来越主要的影响。
“走出去”需要借助全球经济一体化趋势，更需要开放性的国际市场，而“民粹主义”的盛行则体现出更多的“排外”特征，二者保存较为显着的冲突。以特朗普中选美国总统为例，团结特朗普竞选演讲可以看出，特朗普的商业� ；ぶ饕澹ㄒ种拼又泄肟诨跷铮┮约爸髡沤泄扇牖懵适褂霉�，都可能会增添人民币贬值压力。
现在，海内水泥企颐魅正在大幅推进走出去战略，人民币贬值压力加大，意味着外洋投资本钱增添，加大海内水泥企业投资难度，而特朗普在经济政策领域体现出的不确定性，也使得全球经济风向难以展望，海内企业外洋投资危害将有所增添。
受许多先天因素影响，海内水泥企业在“走出去”的历程中，着实并不算顺遂。除需要顺应外地社会经济情形以外，还需要肩负地区政治动荡带来的不确定危害。
现在全球社会经济形势不稳固因素正在增添，“一带一起”建设即便有***层面的支持，可是水泥企业基于重大的牢靠资产投资以及对外地市场未来预期的较大依耐性，在目今的国际情形下确实保存较多的倒运因素。
综合来看，“34号文”为水泥行业供应侧结构性刷新提出了科学的框架和思绪，可是从行业近泰半年的生长来看，战略实验中仍然涌现出了种种各样的阻力，对“34号文”生长目的的实现爆发了倒运影响，尤其是在要害的去产能环节，情形并不睬想。
未来，陪同着经济生长的成熟，在工业结构调解浪潮下，海内水泥市场需求下滑不可阻止，这是蓬勃***已经履历过的一定趋势。为此，“去产能”势必成为行业走向康健生长历程中必需去除的绊脚石，但现在来看，海内水泥行业离真正的去产能依旧任重而道远。
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